深圳市智能建造試點城市建設工作方案
智能建造是以新一代信息技術、先進制造技術與工程建設領域深度融合為特征，以工業(yè)化建造和數字化建造為基礎，以提升工程質量安全、效益和品質以及推動生產力升級和生產關系重塑為目標，實現工程項目全過程數字化、網絡化、智能化的新型建造方式。發(fā)展智能建造是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的必然要求，對加快推動建設行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展具有重要意義。根據《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》《住房和城鄉(xiāng)建設部關于公布智能建造試點城市的通知》《深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)深圳市加快推進現代建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干措施的通知》等文件精神，為高質量推動智能建造試點城市建設，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，搶抓“雙區(qū)”驅動、“雙區(qū)”疊加等重大歷史機遇，堅持以推動高質量發(fā)展為主題，堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造建設行業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢，培育新的經濟增長點，打造可復制可推廣的智能建造深圳模式。
（二）工作目標。
通過智能建造試點城市建設，建立技術標準、項目建設、產業(yè)培育、管理創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、政策支持“六大體系”，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，掌握一批具有國內乃至國際領先水平的智能建造核心技術，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和行業(yè)影響力的骨干企業(yè)，形成深圳特色的智能建造產業(yè)集群，智能建造發(fā)展整體水平居于國內領先地位，工程建設領域實現從建造、制造到智造的轉變，成為全國智能建造試點城市典范。
到2023年末，智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展體系初步形成。列入部、省、市級建設領域科技計劃的智能建造技術不少于50項；納入智能建造試點的項目不少于30個；培育智能建造骨干企業(yè)不少于5家。
到2025年末，智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展體系基本建立。列入部、省、市級建設領域科技計劃的智能建造技術累計不少于100項；制定智能建造相關標準不少于5項；納入智能建造試點的項目累計不少于100個；培育智能建造骨干企業(yè)不少于10家；建設建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺不少于3個；建成智能建造產業(yè)園區(qū)，形成較為完整的智能建造產業(yè)生態(tài)。
二、主要任務
（一）加強技術創(chuàng)新，促進創(chuàng)新成果標準化。
1．加強關鍵領域技術攻關。搶占智能建造技術競爭制高點，加強工程軟件、工程物聯(lián)網、工程機械、工程大數據等多領域技術攻關。工程軟件“筑基”，加大三維圖形引擎、建筑圖形識別與計算機視覺技術、標準規(guī)則語義化技術、自主可控BIM軟件等技術研發(fā)；工程物聯(lián)網“強聯(lián)”，突破人機物料環(huán)全要素感知柔性自適應組網技術、多模態(tài)異構數據智能融合技術等物聯(lián)技術研發(fā)；工程機械“增智”，研發(fā)工程機械設備在自感應、自適應、自學習及自決策方面的核心零部件和關鍵技術；工程大數據“匯云”，創(chuàng)新數據采集、云儲存、挖掘等關鍵共性技術。支持研發(fā)單位及時將研發(fā)成果申請專利及軟件著作權，鼓勵申請國際PCT專利。對具有突破性的智能建造技術裝備，積極申報首臺（套）重大技術裝備認定。
2．培育智能建造創(chuàng)新平臺。建立企業(yè)、高校和科研院所相互協(xié)同的智能建造產學研創(chuàng)新機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢資源和能力，開展技術研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)、高校和科研院所在關鍵技術領域積極申報國家、省和市級重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，承擔國家、省、市級智能建造科研項目。依托廣東省智慧建造與精細化施工工程技術研究中心、廣東省建筑設備智慧控制與運維工程技術研究中心、深圳市地鐵地下車站綠色高效智能建造重點實驗室等已有的30個創(chuàng)新平臺持續(xù)深化智能建造技術攻關。
3．推動創(chuàng)新成果標準化。加快制定智能建造相關地方標準、團體標準和企業(yè)標準。研究建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺支撐標準、建設工程數字化交付標準等通用性標準和關鍵技術標準。政府投資工程建設單位率先結合工程實踐制定智能建造項目建設管理標準。鼓勵制定部品部件智能生產工廠標準，以及智能建造相關軟件、硬件、產品標準。鼓勵企業(yè)制定實施高于國際標準、國家標準、地方標準水平的企業(yè)標準，推動形成一批具有市場競爭力的“領跑者”標準。
（二）實施試點項目，推進技術集成應用。
4．發(fā)布智能建造技術目錄。開展智能建造新技術新產品征集工作，將具有較強創(chuàng)新性、先進性、適用性的智能建造技術產品納入智能建造技術目錄，明確技術名稱和技術要求等內容，建立目錄更新及發(fā)布機制。引導工程建設項目積極應用目錄中的智能建造技術。
5．開展智能建造項目試點。市交通運輸局、市水務局分別遴選不少于2個具有代表性的新建政府投資建設工程項目開展智能建造應用試點；市建筑工務署遴選不少于10個具有代表性的新建政府投資建設工程項目開展智能建造應用試點；市國資委組織深投控公司、地鐵集團、特區(qū)建工集團、安居集團、特區(qū)建發(fā)集團等市屬國有企業(yè)，遴選不少于15個開發(fā)或承建的項目開展智能建造應用試點；各區(qū)政府（新區(qū)、合作區(qū)管委會，以下簡稱各區(qū)政府）按任務分解的要求在重點片區(qū)、重大項目中分別遴選新建建設工程項目開展智能建造應用試點。試點項目優(yōu)先遴選中小學校、幼兒園、保障性住房、宿舍、公寓、軌道交通、“工業(yè)上樓”建筑等標準化程度高的工程項目。
6．推動智能建造技術多元應用。在智慧城市、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧水務等領域拓寬智能建造應用場景。引導試點項目在工程建設過程中單項或集成應用智能建造技術，政府投資和國有資金投資工程應當實現智能建造全過程集成應用，在智能建造技術目錄六大版塊中各選擇應用不少于一項技術，其他投資類型工程應當實施智能建造單項技術的規(guī)模化應用，鼓勵集成應用。
7．支持智能建造項目建設。對于政府投資建設的智能建造項目，市、區(qū)發(fā)展改革部門在項目立項審批時對智能建造的研發(fā)、檢測認證、建設等內容可增加相應費用，已立項的可在項目預備費中列支。對于社會投資建設的智能建造項目，符合條件的可從市級財政專項資金中予以資助。在標準化程度高的試點項目推行工程招標集中采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高資金效益；率先由市、區(qū)建筑工務署在中小學校、幼兒園項目，安居集團在保障性住房項目，地鐵集團在軌道交通項目，市交通運輸局在橋梁項目，龍崗區(qū)政府在“工業(yè)上樓”建筑項目實施。鼓勵智能建造試點項目采用“評定分離”方式進行招投標，支持招標人將獲得智能建造新技術新產品創(chuàng)新服務典型案例、試點示范工程、可復制可推廣經驗做法等業(yè)績成果作為定標擇優(yōu)因素。市國資委組織交易集團組建智能建造評標專家?guī)臁Ρ辉u定為智能建造的房地產開發(fā)項目，在商品住房價格備案時可考慮其智能建造增量成本。
（三）構建產業(yè)生態(tài)，培育壯大產業(yè)鏈。
8．聚焦重點產業(yè)鏈。推動智能建造與新一代信息技術、智能制造、數字經濟等產業(yè)深度融合，大力培育模塊化智造、智能生產、建筑產業(yè)互聯(lián)網、數字孿生平臺、人工智能（AI）數字設計、智能建造設備裝備等智能建造產業(yè)鏈。
模塊化智造產業(yè)鏈。圍繞“模塊開發(fā)、面向制造和裝配的數字設計、智能化制造、智慧裝配、數字化管理平臺”成鏈，細分領域包括集成功能模塊、整體廚衛(wèi)、加裝電梯、裝配式裝修等。
智能生產產業(yè)鏈。圍繞“智能裝備（工業(yè)機器人、數控機床等）、工業(yè)物聯(lián)網、生產管理軟件、生產線集成系統(tǒng)”成鏈，細分領域包括鋼結構部品部件生產線、混凝土部品部件生產線、集成模塊生產線、建筑廢棄物處理生產線等。
建筑產業(yè)互聯(lián)網產業(yè)鏈。圍繞“數字化設備裝備、工程物聯(lián)網、互聯(lián)網軟件與平臺”成鏈，細分領域包括工程項目管理、勞務管理、建材招采、機械設備租賃等。
數字孿生平臺產業(yè)鏈。圍繞“空間地理信息、感知與標識、數據融合與渲染、模擬仿真推演、交互與控制”成鏈，細分領域包括城市空間現狀可視化、規(guī)劃方案分析、區(qū)域運營管理等。
人工智能（AI）數字設計產業(yè)鏈。圍繞“設計大數據、人工智能算法、云服務、軟件平臺”成鏈，細分領域包括人工智能設計軟件、人工智能審圖平臺、仿真模擬軟件、數字設計平臺等。
智能建造設備裝備產業(yè)鏈。圍繞“核心零部件、組裝與制造、施工操作平臺”成鏈，細分領域包括建筑機器人、無人機、智能機械裝備、智能施工裝備集成平臺等。
9．發(fā)展壯大骨干企業(yè)。支持對智能建造產業(yè)鏈具有資源統(tǒng)籌和配置能力的企業(yè)成為骨干企業(yè)。工程建設單位應當發(fā)揮在智能建造產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、價值鏈融合發(fā)展的“鏈長”作用，市建筑工務署、市交通運輸局、市水務局、地鐵集團、特區(qū)建工集團、安居集團、特區(qū)建發(fā)集團，以及各區(qū)建筑工務、交通運輸、水務等部門帶頭實施。支持工程總承包企業(yè)成為智能建造活動“鏈主”企業(yè)，帶動設計、施工、運維等企業(yè)協(xié)同工作、優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌智能建造技術產品在工程建造全過程的應用。大力培育重點產業(yè)鏈“鏈核”企業(yè)，發(fā)揮聚集和帶動產業(yè)鏈企業(yè)的作用，推動產業(yè)鏈上下游整合，形成關聯(lián)緊密、相互促進、生態(tài)完善的產業(yè)集群。
10．建設產業(yè)集聚園區(qū)。著力打造智能建造產業(yè)園區(qū)，積極引入智能建造骨干企業(yè)，整合產業(yè)鏈上下游資源，形成智能建造產業(yè)集群。推動龍崗區(qū)依托“深圳建筑產業(yè)生態(tài)智谷”建設以模塊化智造為核心的智能建造產業(yè)集群。支持南山區(qū)建設建筑產業(yè)互聯(lián)網和人工智能（AI）數字設計產業(yè)集群，深汕特別合作區(qū)建設智能生產產業(yè)集群。支持福田區(qū)依托河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明區(qū)依托光明科學城拓寬新一代信息技術在智能建造領域的應用場景。支持寶安區(qū)以建筑業(yè)高質量發(fā)展綜合服務平臺為核心，探索智能建造在多維度多場景的創(chuàng)新應用。支持龍華區(qū)探索區(qū)塊鏈、人工智能、智能制造裝備等數字經濟業(yè)態(tài)與建設行業(yè)融合發(fā)展。
（四）創(chuàng)新管理體系，建立完善監(jiān)管模式。
11．推行工程建設先進管理模式。智能建造項目應當積極采用“IPMT（項目建設聯(lián)合管理團隊）+EPC（設計、采購、施工工程總承包）+監(jiān)理”等工程建設先進管理模式，市建筑工務署、市交通運輸局、市水務局、市國資委及各區(qū)政府應當至少選擇一個智能建造試點項目實施應用。
12．推廣工程項目數字化交付。鼓勵智能建造項目采用全過程數字化交付模式（IDD），通過數字技術集成工作流程，實現設計、生產、施工、運維各階段主體單位高度協(xié)同，以及業(yè)務和數據的橫向聯(lián)通、縱向貫通。設計階段，工程項目遵循面向制造和裝配的設計（DFMA）理念，利用BIM技術進行協(xié)同設計，提交符合本市數據存儲標準的BIM模型；生產階段將標準化設計的部品部件在生產工廠實現自動化生產；施工階段采用虛擬設計與施工（VDC）指導部品部件交付、安裝及現場監(jiān)督；竣工驗收和檔案歸檔階段，提交BIM竣工模型和數字檔案；運維階段基于BIM模型實現工程資產、設備、空間的管理。市建筑工務署、市交通運輸局、市水務局、市國資委及各區(qū)政府在采用“IPMT+EPC+監(jiān)理”管理模式的智能建造項目中應當探索實施“無圖設計、無紙建造、一模到底”的數字化交付模式。前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)探索工程建設數字化交付成果法定化。
13．創(chuàng)新政府管理模式。建立健全與智能建造相適應的工程造價、檢驗檢測、質量監(jiān)管模式與機制。研究制定智能建造相關計價標準，適時發(fā)布價格信息。市、區(qū)發(fā)展改革和財政部門研究建立適應智能建造的評審制度，搭建基于BIM模型的評審平臺，探索無圖紙評審。推行建造過程數字化圖紙閉環(huán)管理，對工程項目上傳至建設工程勘察設計管理系統(tǒng)的數字化圖紙文件，在設計質量監(jiān)管、施工質量安全監(jiān)管、竣工驗收等各環(huán)節(jié)全面應用。持續(xù)推進人工智能審圖試點，開展施工圖設計文件二三維聯(lián)審，市住房建設局、市交通運輸局、市水務局應當積極探索基于BIM模型和AI技術的智能審查模式。市、區(qū)工程質量安全監(jiān)督機構持續(xù)完善建設工程質量安全監(jiān)管模式，推行施工質量安全數字化管控。研究建立智能建造相關產品、單元模塊等檢測制度以及基于檢測結果的認證制度，培養(yǎng)具有認證能力的認證機構，認證機構頒發(fā)的合格證書作為質量證明文件，為工程項目施工進場驗收提供依據。市、區(qū)建設工程檔案管理部門和工程質量安全監(jiān)督機構探索建立基于施工作業(yè)行為和工程管理行為數字化生成的工程數字檔案管理系統(tǒng)，實現“伴隨式云歸檔”，推進檔案管理系統(tǒng)與勘察設計管理系統(tǒng)對接。
14．建立落后建造方式淘汰機制。智能建造試點項目應當做好施工噪音、揚塵、建筑廢棄物排放、工程用工及工期等指標數據收集，編制智能建造實施效果評估報告，報送至項目相關主管部門。根據試點項目評估情況，研究制定嚴于國家、省的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準，制定先進施工工藝和設備推薦目錄，進一步推廣低噪施工工藝和設備；研究修訂建設工程揚塵污染防治技術規(guī)范、建設工程建筑廢棄物排放限額標準等標準規(guī)范，提高工程揚塵、建筑廢棄物排放限值要求，淘汰落后施工裝備設備和技術；研究修訂建設工程施工質量控制和驗收規(guī)范，強化建設工程精細度、平整度、標準化等要求，提高工程質量驗收門檻。
（五）建設人才體系，培養(yǎng)多層次跨界人才。
15．引進高端緊缺人才。支持建設行業(yè)企業(yè)、高校、科研院所積極引進信息技術行業(yè)、裝備制造行業(yè)高端技術管理人才，以及國外、港澳智能建造領域高端緊缺人才，支持設立智能建造領域的院士（專家）工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地等。組建深圳市智能建造專家?guī)欤瑸橹悄芙ㄔ祛I域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃建設、重大決策提供咨詢意見，為智能建造復雜工程及重大疑難問題提供技術支撐。
16．加強專業(yè)人才培育。大力培育適應智能建造新產業(yè)新業(yè)態(tài)的專業(yè)技術人才和管理人才，研究探索開展智能建造職稱評價。支持深圳大學、南方科技大學、哈爾濱工業(yè)大學（深圳）等本地院校開設智能建造專業(yè)學科（方向）或設置智能建造相關專業(yè)課程，加快培育智能建造專業(yè)人才。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等單位聯(lián)合培養(yǎng)智能建造專業(yè)人才，開展智能建造骨干管理人員培訓。支持企業(yè)建立自主評價的智能建造專業(yè)人才認定與薪酬體系，并在國有企業(yè)中率先實施。
17．加強產業(yè)工人職業(yè)培訓。支持企業(yè)、高校、培訓機構等積極開展智能建造職業(yè)技能培訓。落實不少于10個智能建造相關的實訓基地，開展智能建造專項技能培訓。政府投資建設的智能建造項目應安排建筑工人參加智能建造專項技能培訓。
（六）強化政策支持，推動工作落地見效。
18．產業(yè)培育政策支持。將智能建造作為深圳產業(yè)發(fā)展的重點領域，在深圳市戰(zhàn)略性新興產業(yè)、綠色低碳產業(yè)等目錄及相關專項規(guī)劃中將智能建造或細分產業(yè)鏈列入重點發(fā)展方向。將智能建造產業(yè)及技術列入工業(yè)和信息化產業(yè)發(fā)展專項資金、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金重點支持領域予以資助。
19．科技創(chuàng)新政策支持。將智能建造關鍵領域技術列為重點科技攻關內容，在市科技研發(fā)資金中加大支持力度，圍繞國際領先、自主可控、“卡脖子”技術在基礎研究、平臺和載體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等設立專項內容。將智能建造重大技術裝備納入首臺（套）重大技術裝備推廣目錄方向。支持智能建造企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)、“專精特新”企業(yè)。
20．用地供應政策支持。各區(qū)政府要將智能建造產業(yè)園、智能建造生產工廠建設納入建設用地供應計劃，優(yōu)先保障用地需求。各區(qū)政府要研究制定針對智能建造生產工廠建設用地控制指標，土地產出率和地均納稅額兩類指標可參照產業(yè)項目建設用地控制標準指南中綠色低碳產業(yè)指標的50%至70%執(zhí)行。
21．稅務金融政策支持。企業(yè)購置、使用智能建造專用設備符合條件的，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅政策。智能建造企業(yè)成功申報高新技術企業(yè)的，按規(guī)定落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構開展綠色金融產品和服務方式創(chuàng)新，充分運用再貸款、再貼現貨幣政策工具，加大對智能建造企業(yè)融資支持力度。鼓勵保險機構創(chuàng)新產品和服務，為智能建造企業(yè)在產品研發(fā)、生產、銷售各環(huán)節(jié)以及數據安全、知識產權保護等方面提供保險服務。
22．人才培養(yǎng)政策支持。支持企業(yè)、行業(yè)組織開展智能建造相關職業(yè)技能培訓和競賽，將智能建造專業(yè)職業(yè)能力培訓列入深圳市職業(yè)技能培訓補貼目錄，按照市職業(yè)技能培訓補貼相關規(guī)定給予補貼。
三、保障措施
（一）加強組織領導。
在“深圳市新型基礎設施建設試點工作領導小組”下設智能建造工作專班，由市政府分管副市長擔任領導小組組長，市政府分管副秘書長擔任專班總召集人，統(tǒng)籌協(xié)調全市智能建造試點推進工作，對試點過程中的重大事項進行決策。市發(fā)展改革委、市教育局、市科技創(chuàng)新委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源保障局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房建設局、市交通運輸局、市水務局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市建筑工務署、市前海管理局及各區(qū)政府作為專班成員，建立聯(lián)動機制。智能建造工作專班辦公室設在市住房建設局，在工作專班領導下負責全市智能建造試點工作的協(xié)調、調度、指導和評估等工作。
（二）做好資金保障。
市級財政專項資金應當支持各類主體在智能建造技術攻關、項目建設、人才培育等方面的活動。充分調動社會資金參與智能建造試點項目建設，鼓勵支持企業(yè)加大資金投入。對政策制定、標準編制、技術推廣、項目評價和宣傳培訓等試點城市推進實施方面的工作經費由各相關單位按規(guī)定和程序納入年度部門預算，市、區(qū)財政根據工作實際做好經費保障工作。
（三）加強監(jiān)督考核。
市政府相關部門及各區(qū)政府應當按照本方案落實各項工作，按要求報送工作情況。智能建造工作專班辦公室每年組織全市智能建造試點工作成效評估，按照住房和城鄉(xiāng)建設部關于智能建造試點城市考核要求以及本工作方案主要任務內容，重點評估全市智能建造試點城市建設實施情況，考核各部門各區(qū)任務落實情況，考核內容納入市生態(tài)文明建設考核。
（四）開展宣傳引導。
充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織的作用，通過講座、論壇、展覽、觀摩等多種方式加強政策宣貫、技術指導、交流合作、成果推廣，宣傳發(fā)展智能建造的顯著優(yōu)勢和綜合效益，提升全行業(yè)對智能建造認知度和關注度，吸引跨行業(yè)的關注和參與，營造智能建造發(fā)展的良好氛圍。
